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很多东南亚山地国家和其他发展中国家,无法像香港政府和发达国家这样有效规管社会经济事务,甚至也无法有效发挥汲取能力,无法建立满足社会正义需求的福利体系。 香港政府斜坡治理的故事,让我们对政府与社会、政府与个人之间的关系有了新的认识。 首先,安全是一种公共产品,面对斜坡这样的无生命自然物,市场不会自动供给安全,社会也无法自生安全机制,政府必须有所作为。 政府的责任不仅是维护法律与秩序,避免人为的暴死,更要驯服自然,避免自然的暴死。
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同时,根据事件严重程度,选取部分山泥倾泻事件详细研究。 土力工程处从2890个记录中选取720宗事件进行勘察,详细研究约190个山泥倾泻事件,深入研究6个山泥倾泻事件。 6 自1997年起,每年对所有山泥倾泻事件进行诊断式检讨,整理山泥倾泻数据,更新“斜坡信息系统”中的山泥倾泻数据库。 自2000年起,山泥倾泻勘测研究成为防止山泥倾斜计划不可或缺的一部分,斜坡稳定性的评估程序得到改善。
为了确保斜坡记录册数据尽可能全面,土力工程处又调派专业技术人员,处理各政府斜坡维修部门和私人机构岩土专业人士所提供的更新数据。 政府公务员及其顾问在勘察斜坡、调查山泥倾泻时,采取各种措施找出有关斜坡,复查最新地形图,将可予登记而未登记的斜坡比例减至最低。 截至2003年11月,最终形成了收录约57000个人造斜坡资料的2003年全面斜坡记录册,包括1977前建成、大部分不符合现行安全标准的约39000幅斜坡,1977年以后根据当时安全标准和审核规定设计和建造的约18000幅斜坡。
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建议获得采纳,专责斜坡监管的土力工程处于1977年2月宣告成立,工务局首席政府工程师柯乐勤(BryanO’Rorke)临危受命。 防止山泥倾泻事故、照看个体生命安全,正式成为香港政府的一项职责。 1976年8月25日上午9时,秀茂坪再次发生斜坡事故,距离上次山泥倾泻仅200米的一处填土坡突然倒掉,山下民居和商铺(一间冰室、一间杂货店、一间铁器公司)遭泥沙冲刷,18人烟消云散,24人受伤,3121人成为灾民。 四年间一百五十六人丢了性命,而且悲剧两次降临在同一个地方,终于迫使港英统治者开始思考是否需要由政府来驯服自然,是否需要启动斜坡巩固的社会工程。 〈港岛专线小巴路线第28号——碧瑶湾(北)至铜锣湾〉,运输署布告,1980年5月1日,载当日《华侨日报》第3张第4页。
- 政府公务员及其顾问在勘察斜坡、调查山泥倾泻时,采取各种措施找出有关斜坡,复查最新地形图,将可予登记而未登记的斜坡比例减至最低。
- 区内家庭住户每月收入中位数为HK$ 50,780,年龄中位数为 42.7岁。
- 土力工程处自1980年代初期开始系统研究,搜集本港的降雨量和山泥倾泻数据,进行年度评估。
- 再次,可以说,有效的认证体系,是社会工程成功的必要条件。
- 碧瑶湾位於薄扶林域多利道550号(中原楼市片区:薄扶林)。
- 额外的空间不仅满足了实际用途,也腾出了空间让浴缸可面对窗户,使钢线湾的美景一览无馀。
- 在自然与生命的关系史上,普通人的死生由命、富贵在天是一种常态,在自然风险得不到清晰识别的地方,在社会经济生活得不到有效干预的地方,面对自然灾害的疯狂肆虐,个人、家庭及更大群体的生命渺小而脆弱,随时可能跌入险境。
然而,这一次,香港安然无恙,几十年前一天之内毙命百人的悲剧,终于成为历史。 1993年起,土力工程处开始适用风险评估法,系统分析导致山泥倾泻危险及其后果严重程度的各项影响因素,量化风险次序,评估斜坡安全系统的成效,判断公众是否可以承受这些风险,以及当风险过高时,如何平衡成本与效益,从多项风险减缓措施中,选择适当管制措施来降低风险。 专业人士与政府官员一道成为自然的驯服者,并最终催生了专门政府机构的设立。 六位岩土专家受命协助工务局顾问Binnie组成委员会,调查秀茂坪惨剧。 2经过现场考察,委员会建议香港政府设立山边发展和管制斜坡设计的专门规管机构,确保所有新建斜坡符合最高安全标准,统一规管、领导、指引和预防全港的山泥倾斜工作,从全局和整体上解决山泥倾泻问题。
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但与以往不同,我们现在需要把大多数储物空间封闭起来,以确保孩子们能够安全地跑动。 由于孩子们还小,我们为他们设计了一间共用的卧室和一间单独的娱乐室,当他们长大、需要各自独立空间的时候,娱乐室很容易改造为另一间卧室。 碧瑶湾 为了方便清洁,我们在房屋周围的很多地方采用灰色的配备和瓷砖。
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8 整个计划由四个部门执行:土力工程处工程师进行岩土工程研究和现场考察,根据风险评估确定需要清拆的寮屋,发出清拆建议;如果危险明显而且紧迫,政府有权立即撤离受影响的寮屋居民,并永久清拆寮屋。 房屋署和地政总署根据非发展性清拆计划执行清拆和安置;屋宇署处理私人地段的寮屋事宜。 为了达到公众对政府服务和技术水平的合理期望,土力工程处建立了一套符合国际质量认证标准的综合管理系统,将质量和环保因素纳入防止计划,包括斜坡的筛选、勘测、设计、合约管理、工程管理及建造等,向公众提供合乎成本效益的专业服务。
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区内家庭住户每月收入中位数为HK$ 50,780,年龄中位数为 42.7岁。 从碧瑶湾(上) 乘坐港岛区专线小巴28路经过13站,在遮打道下车; 约步行47.0米到中环站, 乘坐荃湾线经过4站,在油麻地站下车; 约步行86.0米到油麻地消防局, 乘坐九巴271p路经过18站,在大窝下车; 约步行1.0米便到达终点大窝。 从碧瑶湾(上) 乘坐港岛区专线小巴28路经过13站,在遮打道下车; 约步行47.0米到中环站, 乘坐荃湾线经过8站,在长沙湾站下车; 约步行652.0米便到达终点昌华街兴华街下苏屋邨。
自2007年,土力工程处检讨已用泥钉巩固的斜坡上所发生的山泥倾泻,并提出改良建议。 然而,福无双至,祸不单行,在天灾面前受难的不仅仅是穷人。 仅仅四小时后,港岛富人区半山宝珊道一处临时挖掘工地发生斜坡崩塌事故,山泥倾泻冲垮了一栋12层住宅楼,67人瞬间消逝,30名正在旺记冰室吃早餐的工人不行罹难,刚刚做了绝育手术的郑女士四子一女也被山泥夺取性命。 在整个社会已经被国家权力彻底重塑的现代美国,呼吁落后国家警惕国家权力滥用,防止社会工程的破坏作用,除了学术上的睿智,总有种强烈的无政府主义意味。
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装修后公寓布局由拥挤的三房改成一主卧一书房,卧室浴室面积因此增加两倍(由3.2扩大到7.6平米)。 额外的空间不仅满足了实际用途,也腾出了空间让浴缸可面对窗户,使钢线湾的美景一览无馀。 在自然与生命的关系史上,普通人的死生由命、富贵在天是一种常态,在自然风险得不到清晰识别的地方,在社会经济生活得不到有效干预的地方,面对自然灾害的疯狂肆虐,个人、家庭及更大群体的生命渺小而脆弱,随时可能跌入险境。 碧瑶湾 此外,本线设有支线28M,是28路的区间车,循环来往碧瑶湾上及香港大学站,提供碧瑶湾与沙宣道沿线的居民到香港大学站接驳港铁的功能。
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自 财政年度开始,香港政府开始执行港岛和九龙市区寮屋区的非发展性清拆计划,1998年扩展至新界寮屋区。 截至1992年,根据土力工程处的清拆建议,共搬迁安置64200名寮屋居民,其中58000人来自港岛和九龙市区,寮屋区山泥倾泻致死人数从1980年代的27人,降至1990年代的2人。 碧瑶湾 自1992年以来,土力工程处建议迁置约21000名寮屋居民。 截至2005年12月,约10100人选择留居原处,而香港政府则继续努力呼吁他们考虑自身安全,尽快接纳安置建议。 “筛选纳入程序”,也就是选取最值得详细研究并进行巩固工程的政府和私人斜坡的程序,影响着香港政府防止山泥倾泻计划的成效。 1977年成立土力工程处前,天然斜坡和人造斜坡都不在政府监管之列,稳定程度自然也不受重视。
以业权论,约39000幅为政府斜坡,约18000幅为私人斜坡,后者中约5500幅属于混合业权,由私人业主及政府共同负责维修。 香港运输署,〈专线小巴辅助路线第28S号线(碧瑶湾[上]至铜锣湾[新会道])投入服务 (页面存档备份,存于互联网档案馆)〉[交通通告],2012年8月24日。 位于港岛薄扶林道与域多利道间之豪华住宅区,邻近为政府之绿化地带,依山面海,碧波凝翠,令人心旷神怡。 内部选上等材料,铝质窗门,颜色洁具,石油气中央系统,电话电视天线一应俱全。
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从港湾豪庭 约步行669.0米到奥运站, 乘坐东涌线经过2站,在香港站下车; 约步行63.0米到交易广场小巴站, 乘坐港岛区专线小巴8路经过7站,在碧瑶湾(上)下车; 约步行5.0米便到达终点碧瑶湾(上)。 从碧瑶湾(上)到客运大楼大概路程38.89公里,全程约需114分钟,途经7个站点,共换乘1次,换乘车辆线路有新巴30x路→机场快线。 土力工程处自1980年代初期开始系统研究,搜集本港的降雨量和山泥倾泻数据,进行年度评估。
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这套综合管理系统定期接受认证机构的外部审核与内部审核,确保符合法律,评估安全措施是否到位 ,以及工程关键阶段的工地运作和质量控制程序。 7 除了公共斜坡,土力工程处还履行监管私人斜坡的法定职能,有权在进行安全状况认证后,根据《建筑物条例》向私人业主发出危险斜坡修葺令。 香港特别行政区政府运输署,〈港岛专线小巴第28、28A、28M及28S号线服务调整 (页面存档备份,存于互联网档案馆)〉[交通通告],2018年6月15日。 路线2从石篱(大陇街)到上碧瑶湾通道大概路程19.79公里,全程约需102分钟,途经26个站点,共换乘1次,换乘车辆线路有荃湾线→过海隧巴970X路特别班次。 路线3从石篱(大陇街)到上碧瑶湾通道大概路程17.94公里,全程约需106分钟,途经15个站点,共换乘2次,换乘车辆线路有荃湾线→东涌线→过海隧巴970X路特别班次。
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南區的薄扶林@中原樓市片區,區內共8,481個私人住宅單位,涉及人口共28,280人。 另外,區內主要屋苑包括 置富花園,碧瑤灣,薄扶林花園,美景臺,AQUA 33。 區內家庭住戶每月收入中位數為HK$ 50,780,年齡中位數為 42.7歲。
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路线2从碧瑶湾(上)到昌华街兴华街下苏屋邨大概路程14.06公里,全程约需65分钟,途经37个站点,共换乘1次,换乘车辆线路有过海隧巴971路→九巴n241路。 路线3从碧瑶湾(上)到昌华街兴华街下苏屋邨大概路程14.19公里,全程约需65分钟,途经37个站点,共换乘1次,换乘车辆线路有过海隧巴971路→城巴n21a路。 路线4从碧瑶湾(上)到昌华街兴华街下苏屋邨大概路程14.25公里,全程约需70分钟,途经24个站点,途中不换乘,直接到达,换乘车辆线路有过海隧巴970X路。 路线5从碧瑶湾(上)到昌华街兴华街下苏屋邨大概路程14.34公里,全程约需82分钟,途经19个站点,共换乘1次,换乘车辆线路有城巴973p路→荃湾线。 路线2从碧瑶湾(上)到客运大楼大概路程37.37公里,全程约需124分钟,途经12个站点,共换乘1次,换乘车辆线路有过海隧巴970X路→机场快线。
而且,只关注失败个案为什么失败,不关心到底有没有成功的社会工程,以及,如果有,这些社会工程为什么能够成功,终究也只是对权力支配与服从关系的另一种过度解释。 为了恢复政治与社会发展实践的复杂性和多样性,我将尝试描述香港现代治理史上一系列改善人类境况社会工程的成功个案。 我们的故事,从香港政府为什么将没有生命的斜坡纳入治理范围讲起。
社会知识是否全面,比如是否掌握坍塌事件的历史统计、山泥倾泻过程及后果和专家的专业知识和经验判断,尤其是特大暴雨、严重地震、大型天然山坡的山泥倾泻等概率低但后果严重的事故数据,直接影响风险评估的成效。 1994年7月至1998年9月,土力工程处又耗资1.1亿港币,聘用60多名专业及技术人员,使用航拍照片解析技术和地形图,系统鉴定、登记斜坡,编制了 斜坡记录册。 港岛、九龙主要市区和新界新市镇斜坡优先登记,乡村、离岛和新界随后进行,还对马己仙峡道和西沙路两地的约400个斜坡进行试验,确定由谁来承担维修责任。 一旦个人的生命安全正式纳入政府治理的当然范畴,看似机械的斜坡安全公共工程也就成为拯救生命的必要行动。 三十多年来,土力工程处建立了一套全面统一的斜坡安全系统,从基本制度建设角度防范斜坡事故的发生,大致反映了政府如何驯服自然,照看生命安全。 在生命安全没有纳入治理范畴的时候,在社会生活没有被政府有效干预、深入渗透的地方,无论贫穷还是富有,个人都如此弱小不堪,在疯狂肆虐的天灾面前,往往只能死生由命。
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为了保障人的生命,必须驯服自然,而自然的驯服者,不是个人,也不是社会,只能是政府。 安全不仅是内部人的安全,也是外部人的安全;不仅是核心区的安全,也是边缘区的安全。 2008年6月7日,香港遭遇1100年一遇的特大暴雨,根据风险评估体系估算,滑坡指数达12.3级,4小时内雨量达380毫米,引发数百宗山泥倾斜,其中很多都位于发展区。
从石篱(大陇街) 约步行1233.0米到葵兴站, 乘坐荃湾线经过2站,在荔景站下车; 乘坐东涌线经过3站,在九龙站下车; 约步行271.0米到西区海底隧道收费广场, 乘坐过海隧巴970X路经过10站,在明德村下车; 约步行2336.0米便到达终点上碧瑶湾通道。 本頁顯示的樓盤說明和相關信息均由地產代理或業主或第三方提供的樓盤資料。 最重要的需求显然是为孩子们的衣服和玩具设计宽敞的储物空间。
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有认证还是无认证,对于政府治理水平的指标意义越来越大,作为一种“新”的治理术,认证这种新的治理术,赋予我们新的视角,去理解某些旨在改善人类境况的社会工程的成效,理解现代政府如何发现社会的需要、期望和取向,理解城市乃至国家的未来到底是什么。 行之有效的斜坡安全认定系统,让土力工程处有了驯服自然的能力,使之有可能将主要精力放在加固斜坡、预防天灾而非一时一地的事后救援上,使社会工程的成功有了可能,大大减少了斜坡崩塌事故及其灾害后果,斜坡事故水平降低了一大半,死亡人数大大减少(参见图2)。 风险评估将山泥倾泻的各项基本问题予以量化分析,判断危害原因、坍塌频率、坍塌后果;确定山泥倾斜风险的可接受程度;以及如何处理山泥倾斜风险。